Elecciones generales de Singapur de 1988

El aspecto más destacable de las elecciones de 1988 fue que inauguraron el recientemente introducido sistema de circunscripciones de representación grupal (Group Representation Constituencies o GRC). Desde la instauración del sufragio universal en 1955, Singapur había tenido un sistema de escrutinio mayoritario uninominal ordinario, propio de los países con un sistema de gobierno parlamentario basado en el modelo Westminster del Reino Unido. El territorio nacional se encontraba dividido en circunscripciones de un solo miembro (Single Member Constituencies o SMC) en las cuales el candidato más votado resultaba electo miembro del parlamento.

Desde los comienzos de Singapur como estado independiente, se habían realizado numerosas discusiones sobre como garantizar la representación de las minorías étnicas del país en el Parlamento. Alrededor de tres cuartos de la población singapurense estaba compuesta por chinos étnicos, mientras que el cuarto restante consistía en grupos malayos, indios y otros. Durante la Comisión Constitucional de 1966, se habían barajado tres propuestas para garantizar su presencia parlamentaria permanente. La primera era la conformación de un comité de representantes minoritarios que elegiría a tres personas entre sus integrantes para asumir como miembros del Parlamento.[9] Sin embargo, esta propuesta fue rechazada bajo el argumento de que podía diluir el poder del Parlamento electo y a su vez resultar regresiva o limitante para las aspiraciones políticas de los grupos minoritarios.[10] La segunda propuesta, que incluía un reemplazo del sistema uninominal por uno de representación proporcional, fue a su vez rechazada, considerando que podía acentuar la disputa política en torno a las líneas raciales y disolvería el ideal de una integración nacional singapurense.[11] La tercera fue la posible instauración de una cámara alta o Senado totalmente designado, que incluyera la representación de las minorías, mientras la cámara baja permanecería como organismo elegido directamente.[12] La misma fue rechazada por motivos similares a los de la primera, bajo la noción de que los representantes nacionales debían alcanzar sus escaños por medio de las elecciones.[13]

A mediados de la década de 1980, Lee Kuan Yew expresó nuevamente su preocupación por la cuestión racial en la representación parlamentaria, volviendo a aflorar el debate sobre el tema. Goh Chok Tong, vice primer ministro y ministro de Defensa, declaró en julio de 1982 que él y Lee estaban discutiendo la necesidad de garantizar la naturaleza multiarracial del Parlamento. Originalmente, Lee propuso que las circunscripciones electorales fueran representadas por dos miembros (proyecto que fue denominado «sistema de circunscripciones gemelas»). Bajo este sistema, los candidatos se presentarían como una fórmula compuesta por un candidato chino y otro perteneciente a un grupo minoritario. Los parlamentarios malayos del PAP anunciaron su rechazo a la idea, argumentando que eso representaría una pérdida de respeto para los políticos de etnia no china, considerando que implicaría la noción de que no habían obtenido sus escaños por méritos propios. Finalmente, se propuso el esquema de las GRC como alternativa para la representación de las minorías. Bajo este nuevo sistema, a las circunscripciones uninominales se sumarían las nuevas circunscripciones grupales, representadas por entre tres y seis miembros elegidos mediante un sistema de lista completa. Los partidos políticos o grupos independientes presentarían una lista de candidatos, en las cuales debían incluir un cierto número de integrantes de las minorías étnicas de acuerdo a la población del distrito en cuestión. La lista más votada obtendría la totalidad de los escaños disputados, independientemente de la cantidad de votos obtenida. Las trece GRC utilizadas en las elecciones de 1988 tuvieron solo 3 escaños cada una.[1]

El nuevo sistema fue criticado por la oposición, aduciendo que reducía sus posibilidades de crecimiento electoral dada la dificultad para presentar candidaturas y encontrar postulantes entre los grupos minoritarios.[14] También se criticó que el concepto del GRC afianzaría el racialismo en la política singapurense y se puso en duda su necesidad, argumentando que los candidatos minoritarios del PAP no solo habían ganado hasta entonces las elecciones sino que los únicos candidatos derrotados en las elecciones de 1984 fueron chinos, uno de ellos ante un candidato minoritario (el Secretario General del WP J. B. Jeyaretnam).[15]

Las anteriores elecciones habían introducido por primera vez el concepto de Miembro del Parlamento No Circunscripcional (NCMP), otra novedad implementada en el sistema político de Singapur. Dada la falta de victorias de la oposición en las anteriores cuatro elecciones (1968, 1972, 1976, 1980) con el PAP ganando todos los escaños, y la sola victoria del Secretario General del WP, Jeyaretnam, en la elección parcial para la circunscripción de Anson de 1981, lo que implicaba una clara ausencia de debate en el Parlamento, la reforma de los NCMP incluía una representación mínima de tres escaños para los partidos opositores. Bajo este esquema, los candidatos de los partidos opositores que hubieran sido derrotados por menor margen podían asumir como Miembros del Parlamento No Circunscripcionales, con derecho a voz y voto pero sometido a ciertas limitaciones. Dado que su propósito era garantizar que hubiera una representación mínima de la oposición parlamentaria, no se designarían NCMP si había más de tres parlamentarios debidamente electos de la oposición.[16] En las elecciones de 1984, el WP y el SDP obtuvieron un escaño cada uno, dejando vacante un puesto como NCMP, que fue ofrecido en primer lugar a Madai Puthan Damodaran Nair candidato del WP en la circunscripción de Jalan Kayu que había recibido el 48,78% de los votos. Sin embargo, los partidos opositores habían rechazado este esquema y lo boicotearon, por lo que Nair rechazó el escaño. Un segundo ofrecimiento a Tan Chee Kien, del Frente Unido de Singapur (SUF), fue también rechazado y no se realizaron más ofertas. Debido al fracaso del esquema en 1984, las elecciones de 1988 serían las primeras en las que los candidatos opositores aceptarían sus escaños como NCMP.

Las elecciones de 1988 fueron las primeras en la historia de Singapur en introducir el esquema de Circunscripción de Representación del Grupo (GRC), que se formó con una serie de tres circunscripciones/divisiones (las elecciones posteriores vieron un crecimiento de hasta seis) con al menos un miembro representando a las minorías étnicas para garantizar su presencia en el Parlamento. Debido a esto, la creación de las GRC implicaba la absorción de numerosas circunscripciones de un solo miembro (SMC) para crear distritos más grandes.[17] Asimismo, otras SMC se formaron o absorbieron a las circunscripciones vecinas debido al desarrollo y el electorado, que se muestran en la tabla a continuación:

Estas fueron las últimas elecciones en las que Lee Kuan Yew, en el poder desde 1959, encabezó al PAP.

El Partido de Acción Popular (PAP), gobernante Singapur como partido hegemónico desde 1959 y encabezado desde su fundación en 1954 por el entonces primer ministro Lee Kuan Yew, había sufrido una serie de pequeños reveses tras el retorno de la oposición al Parlamento en una elección parcial en 1981, luego de quince años sin la presencia de parlamentarios ajenos al PAP, y las elecciones generales de 1984. Dichos comicios registraron una caída de 12,90% en el voto popular absoluto al PAP, una de las mayores de su historia, y la primera instancia desde la independencia en la que el partido no recibió más de dos tercios de los votos válidamente emitidos.[18] Los motivos para la repentina pérdida de apoyo radicaron mayormente en la impopularidad de una campaña de control poblacional propuesta por Lee (conocida como «Stop at Two» o «Detenerse en Dos») que buscaba desalentar a las parejas casadas de tener más de dos hijos bajo la forma de una reducción en las posibilidades educativas o laborales para un tercer o cuarto hijo, y una serie de bonificaciones de educación y vivienda para las mujeres graduadas que formaran una familia. La debacle electoral motivó al gobierno a eliminar las bonificaciones,[19] y la campaña de planificación poblacional sería revertida en la década de 1990 luego de que se registrara un colapso en la tasa de natalidad nacional, dando de hecho un giro total hacia su reemplazo por un proyecto de «bonificación por bebé».[18]

El exviceprimer ministro Toh Chin Chye y el ministro sénior S. Rajaratnam anunciaron su retiro poco antes de los comicios. A su vez, se declaró una vacante parlamentaria luego de que Teh Cheang Wan, miembro del Parlamento por la circunscripción de Geylang West en representación del PAP y ministro de Desarrollo Nacional desde 1979, se suicidara el 14 de diciembre de 1986 luego de que comenzara una investigación en su contra por aceptar sobornos el mes anterior.[20][21] Pese a esta vacante, no se realizaron elecciones parciales para cubrir el escaño parlamentario de Teh.

El 21 de mayo y el 20 de junio de 1987, año previo a los comicios, tuvo lugar un procedimiento de seguridad interna conocido como «Operación Spectrum» que consistió en la detención sin juicio de numerosos dirigentes de partidos opositores. El total de detenidos fue de veintidós. La justificación dada por el gobierno a estos eventos fue que los implicados, en su mayoría dirigentes del WP, estaban coludidos con la Iglesia Católica en la construcción de una «conspiración marxista».[22] La veracidad de estas acusaciones sería sostenida en el tiempo por Lee hasta su muerte y cuestionada históricamente por la oposición, con historiadores calificándola de «mito» o «fantasías».[23][24] En una entrevista décadas más tarde, el ministro de Estado Superior, Tharman Shanmugaratnam, declaró que, aunque los detenidos eran militantes sociales, no consideraba que hubieran tenido intenciones reales de «subvertir el sistema».[25] Francis Seow, abogado de varios de los detenidos, fue candidato del WP en estas elecciones.

Ante la creciente necesidad de una renovación en el liderazgo del PAP, estos fueron los últimos comicios generales en los que Lee encabezó el partido. Renunciaría finalmente como primer ministro en noviembre de 1990 y como Secretario General en 1992 para dar paso a una nueva generación de líderes, asumiendo el vice primer ministro Goh Chok Tong en su lugar.[18]

Debido a un fallo judicial adverso, el líder del WP, J. B. Jeyaretnam, no pudo postularse como candidato.

Tras su victoria en las elecciones parciales de Anson de 1981, con su Secretario General Joshua Benjamin Jeyaretnam como candidatos, el WP se había convertido en el primer partido opositor representado en el Parlamento desde el boicot del Frente Socialista o Barisan Sosialis (BS) en 1966.[26] Este triunfo otorgó mucha visibilidad al partido, si bien ya había sido la segunda formación con mayor cantidad de votos absolutos en todas las elecciones desde 1968, pasando a ser formalmente el principal partido de la oposición.

Jeyaretnam fue reelegido por amplio margen en 1984 en su circunscripción y continuó ejerciendo como líder de la Oposición en el legislativo junto a Chiam See Tong, del SDP. Sin embargo, en 1986, fue acusado de contabilizar falsamente los fondos del partido y sometido a juicio. Declarado inocente en primera instancia, la fiscalía apeló y consiguió que fuera declarado culpable de todos los cargos y descalificado como miembro del parlamento. Sin que se realizaran comicios complementarios para suplantar a Jeyaretnam, la circunscripción de Anson fue abolida antes de las elecciones, lo que fue criticado por la oposición como un acto de manipulación distrital. Si bien permaneció como Secretario General del WP, Jeyaretnam fue inhabilitado para presentarse a elecciones hasta 1991.[26]

En mayo de 1988, poco antes de los comicios, el WP negoció exitosamente la absorción a sus filas del debilitado Frente Socialista (BS), así como del Frente Unido de Singapur (SUF), el cual había superado el 10% de los votos en las anteriores elecciones. De este modo, la principal formación opositora concurrió fortalecida a los comicios y pudo presentar grupos y candidatos en hasta veinte circunscripciones, que representaron hasta treinta y dos postulantes, solo nueve por debajo de la mayoría absoluta, la mayor cantidad de escaños disputados por un partido fuera del PAP desde las elecciones de 1972, así como la mayor cantidad de candidatos presentada por el WP en toda su historia electoral. Debido a su inhabilitación, Jeyaretnam no se presentó, aunque participaría activamente en la campaña electoral.[3]

El SDP, encabezado por Chiam See Tong, había logrado acceder al liderazgo de la oposición parlamentaria luego de la destitución de Jeyaretnam. Chiam era el único parlamentario opositor que permanecía en el cargo al momento de disolverse el Parlamento elegido en 1984. Con una plataforma centrista y liberal, el partido concurrió también fortalecido a las elecciones, presentando dieciséis circunscripciones, quince uninominales y una de representación grupal.[27]

Además del PAP, el WP y el SDP, cinco partidos políticos presentaron candidaturas, así como cuatro candidatos independientes. El Partido de la Solidaridad Nacional (NSP), fundado en 1987 por Kum Teng Hock, se presentó en seis circunscripciones. El Frente Popular Unido (UPF) presentó candidatos en tres circunscripciones, dos uninominales y una grupal. La Organización Nacional Malaya de Singapur (PKMS) concurrió en alianza con el Partido de los Trabajadores y presentó cuatro candidatos uninominales. El Partido de la Justicia de Singapur (JPS) presentó una lista grupal en la GRC de Marine Parade, y el Movimiento Islámico de Singapur (AI) postuló a su líder Mohamed Sani Jan en la SMC de Kampong Glam.[3]

Con 70 de los 81 escaños disputados, se trató de uno de los mayores desafíos electorales para el PAP desde la independencia. Numerosos distritos que habían sido incontestados desde 1968 fueron efectivamente disputados por primera vez. El propio Lee Kuan Yew debió enfrentar una contienda en su circunscripción en Tanjong Pagar, la última vez que compitió como candidato en una SMC (que se convertiría en una GRC más grande a partir de las siguientes elecciones), y la última vez hasta su muerte en 2015 en la que el distrito que representó fue efectivamente disputado.