Fin del Mandato británico de Palestina

"Palestina: Terminación del Mandato", la publicación oficial del Gobierno británico sobre la terminación, que ofrece una evaluación histórica del mandato y las razones de su terminación.

El fin del Mandato británico de Palestina se hizo oficial mediante el Palestine Act 1948 (parágrafos 11 y 12 Geo. 6. c. 27) del 29 de abril de 1948. [1]​ Una declaración pública preparada por el Colonial Office confirmó la terminación de la responsabilidad británica en la administración de Palestina a partir de la medianoche del 14 de mayo de 1948. [2]​

Trasfondo

El Mandato británico de Palestina se creó al final de la Primera Guerra Mundial tras la disolución del Imperio otomano. En 1920, la Sociedad de las Naciones otorgó al Reino Unido el mandato para Palestina, para que lo administrara hasta que el territorio pudiera subsistir por sí solo. El Libro Blanco de 1939 preveía el establecimiento de un Estado palestino independiente en un plazo de diez años.[3]​ Como explicó Malcolm MacDonald[N 1]​ en la reunión de 1939 de la Comisión Permanente de Mandatos,[N 2]​ en ese momento no estaba claro qué forma adoptaría dicho Estado. [N 3]​

La Conferencia de Yalta de febrero de 1945 acordó que se harían arreglos para establecer fideicomisos de las Naciones Unidas para los Mandatos de la Sociedad de las Naciones existentes. [4]​

En julio de 1945 se publicó el Informe Harrison, que describía las condiciones de los campos de personas desplazadas en la Europa posterior a la Segunda Guerra Mundial.[N 4]​

En octubre de 1945, el entonces Secretario de Relaciones Exteriores, Bevin, dijo al gabinete que Gran Bretaña tenía la intención de entregar el problema de Palestina a la ONU, pero que Gran Bretaña sería acusada de evadir sus responsabilidades si antes no hacía algunos esfuerzos propios para resolver la situación. [5]​

La Sociedad de Naciones, en su última reunión del 18 de abril de 1946, acordó liquidar y transferir todos sus activos a la ONU. [6]​ La asamblea también aprobó una resolución que aprobaba y celebraba la intención del gobierno británico de conceder la independencia a Transjordania. [7]​ [8]​

El informe del Comité de Investigación Angloamericano se publicó el 20 de abril de 1946. [9]​

Esa parte del mandato relativo a Transjordania terminó legalmente el 17 de junio de 1946 con la ratificación del Tratado de Londres. [10]​

En julio de 1946, un comité creado para establecer cómo se implementarían las propuestas angloamericanas propuso el Plan Morrison-Grady.

Tras el fracaso de la Conferencia de Londres sobre Palestina de 1946-1947, en la que Estados Unidos se negó a apoyar a los británicos, lo que llevó al rechazo de todos los partidos tanto del Plan Morrison-Grady como del Plan Bevin, los británicos decidieron remitir la cuestión a la ONU el 14 de febrero de 1947. [11]​ [N 5]​

El Comité Especial de las Naciones Unidas para Palestina (UNSCOP) se creó el 15 de mayo de 1947, presentó su informe el 3 de septiembre de 1947 y, el 29 de noviembre de 1947, se aprobó el Plan de las Naciones Unidas para la partición de Palestina. Este recomendó que el Mandato terminara lo antes posible y, a más tardar, el 1 de agosto de 1948.

Dos semanas después, el 11 de diciembre, el secretario colonial Arthur Creech Jones anunció que el Mandato británico terminaría el 15 de mayo de 1948. [12]​ [13]​[N 6]​

Naciones Unidas

Los británicos solicitaron que la cuestión de Palestina se incluyera en el orden del día del Segundo Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General y que se convocara un Periodo Extraordinario de Sesiones para constituir un Comité Especial encargado de preparar el examen del tema por parte de la Asamblea. El Primer Periodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General se reunió entre el 28 de abril y el 15 de mayo de 1947 para considerar la solicitud británica. El intento de los cinco miembros árabes de la ONU (Egipto, Irak, Líbano, Arabia Saudita y Siria) de añadir un punto al orden del día sobre la "terminación del Mandato sobre Palestina y la declaración de su independencia" resultó infructuoso. [14]​

Tras la publicación del informe de la UNSCOP, el Comité Especial sobre la Cuestión Palestina se creó mediante votación del segundo período ordinario de sesiones de la Asamblea General el 23 de septiembre de 1947.

Palestina

Se implementaron estipulaciones que regulaban la transferencia de tierras y cláusulas relacionadas con la inmigración, aunque para 1944 aún quedaban en uso 24.000 de los 75.000 certificados de inmigración. Los límites de inmigración se flexibilizaron para permitir la inmigración a un ritmo de 18.000 al año como respuesta a la situación de los refugiados judíos en Europa.

Con el fin de la guerra, el nuevo gobierno laborista, liderado por Clement Attlee, con Ernest Bevin como ministro de Asuntos Exteriores, decidió mantener la política del Libro Blanco.

Inmediatamente después de la resolución de la ONU, estalló la guerra civil entre las comunidades árabe y judía. El último día del Mandato, se proclamó la Declaración de independencia de Israel y comenzó la guerra árabe-israelí En marzo de 1948, el gabinete británico acordó que las autoridades civiles y militares de Palestina no debían oponerse al establecimiento de un Estado judío ni a la entrada de Transjordania en Palestina.

Sir Henry Gurney se desempeñó como Secretario Principal en Palestina desde octubre de 1946 hasta su despido y escribió un diario que abarca ese período. [15]​ Una reseña del historiador Rory Miller aprueba la decisión del editor Golani de incluir en el diario anotaciones académicas detalladas y perspectivas. [16]​

Respuesta árabe

El 22 de marzo de 1945 se fundó la Liga Árabe. El Alto Comité Árabe (ACA) se reconstituyó en noviembre de 1945 para representar a los árabes palestinos [17]​ y se reunió a principios de mayo de 1946 para considerar su respuesta a la publicación del informe del comité anglo-americano. Los estados árabes reaccionaron con cumbres en Inshas (Egipto) a finales de mayo y Bludán (Siria) en junio. [18]​ Tras el fracaso de la Conferencia de Londres y la remisión a la ONU, los árabes continuaron insistiendo en su demanda de una Palestina árabe independiente e inmediata. [19]​

Jordania

Abdalá I de Jordania mantuvo vínculos con los sionistas y Palestina durante muchos años, según el relato de la historiadora Mary Wilson. [20]​ Los historiadores han descrito una reunión entre Abdalá I y la Agencia Judía el 17 de noviembre de 1947, durante la cual se alega que Abdullah llegó a un acuerdo respecto a su intención de ocupar los territorios árabes del plan de partición. [21]​ [22]​ Tras finalizar el mandato, se ordenó a la Legión Árabe , bajo el liderazgo de Sir John Bagot Glubb, conocido como John Bagot Glubb, entrar en Palestina y asegurar el área árabe designada por la ONU.

Respuesta sionista

En mayo de 1942, la Conferencia de Biltmore en la ciudad de Nueva York, con la asistencia de 600 delegados y líderes sionistas de 18 países, exigió que Palestina se estableciera como una Mancomunidad (Estado) judía, en lugar de una patria. [23]​

Respuesta estadounidense

A finales de agosto de 1945, el presidente estadounidense Harry Truman emitió una declaración solicitando al gobierno británico que admitiera en Palestina a 100.000 refugiados judíos de Europa. [24]​ El 14 de mayo de 1948, Estados Unidos reconoció de facto al gobierno judío provisional declarado contemporáneamente (reconocimiento de iure el 31 de enero de 1949).

Cuestiones legales y motivos de rescisión

El profesor de derecho Shabtai Rosenne afirma que no hay una respuesta clara a por qué los británicos dieron este paso y menciona, entre otros, un error de cálculo y la fatiga política y militar. [25]​ Ravndal cita obras de la década de 1980 que establecen que los británicos actuaron por "necesidad económica y puro agotamiento", pero luego postula que actuaron motivados por el deseo, propio de la Guerra Fría, de asegurar los intereses británicos en el resto de Oriente Medio. [11]​ Benny Morris ofrece un resumen de diferentes puntos de vista. : [17]​: 38 

Los mandatos debían finalizar con la independencia del territorio bajo mandato. El gobierno británico había sostenido que no existía ninguna disposición legal que impidiera su terminación por frustración del propósito. [26]​ En tal caso, el informe de la UNSCOP recomendó que se terminara el mandato y se concediera la independencia lo antes posible, con un período de transición entre ambos eventos.

Notas

  1. ↑ Como digo, sería prematuro intentar siquiera esbozar las disposiciones constitucionales más apropiadas para garantizar los intereses esenciales de los árabes y los judíos. Podría ser que el Estado se formara sobre una base unitaria; podría ser que fuera un estado federal. Podría ser que la mejor solución fuera establecer una o varias provincias predominantemente árabes y una o varias provincias predominantemente judías, y otorgar a cada una de estas unidades políticas una amplia autonomía local bajo un gobierno central que se ocupara de los asuntos de interés común. Lo esencial es que cada pueblo, tanto árabe como judío, sea libre de vivir su propia vida según sus propias tradiciones, creencias e ingenio. Malcolm MacDonald
  2. ↑ La Comisión Permanente de Mandatos (CPM) fue la comisión de la Sociedad de Naciones responsable de la supervisión de los territorios bajo mandato. Se estableció el 1 de diciembre de 1920 y tenía su sede en Ginebra. La existencia de la Comisión se estipulaba en el Artículo 22 del Pacto de la Sociedad de las Naciones: «Se constituirá una Comisión permanente para recibir y examinar los informes anuales de los Mandatarios y asesorar al Consejo sobre todos los asuntos relacionados con la observancia de los mandatos». Aunque la CPM estaba compuesta por miembros de las esferas imperiales y de política exterior, la organización actuaba con independencia de los Estados y establecía normas que limitaban el comportamiento de las potencias coloniales. La CPM fue la primera vez que Francia o Gran Bretaña estuvieron sujetas a algún tipo de supervisión imperial. La CPM desempeñó un papel clave al establecer que los mandatos no podían ser anexados por las potencias coloniales. La CPM contribuyó a establecer que los mandatos tenían un estatus único en el derecho internacional.
  3. ↑ Las actas de la 36.ª sesión, celebrada del 8 al 29 de junio de 1939, incluido el informe de la Comisión al Consejo, no fueron examinadas por el Consejo de la Sociedad de Naciones debido al estallido de la Segunda Guerra Mundial en septiembre de 1939. De los siete miembros presentes, cuatro no se sintieron capaces de afirmar que la política del Libro Blanco se ajustara al Mandato, pues cualquier conclusión contraria les parecía descartada por los propios términos del Mandato y por las intenciones fundamentales de sus autores, y tres no compartieron esta opinión; consideraron que las circunstancias existentes justificarían la política del Libro Blanco, siempre que el Consejo no se opusiera. La Comisión en su conjunto concluyó que la política establecida en el Libro Blanco no se ajustaba a la interpretación que, de acuerdo con la Potencia Mandataria, la Comisión siempre había dado al Mandato de Palestina. En respuesta a las conclusiones de la Comisión, mediante carta de 5 de agosto de 1939 al Consejo de la Liga, el Reino Unido explicó por qué no estaba de acuerdo con las conclusiones a las que había llegado la Comisión.
  4. ↑ Penkower, 2016, páginas 56–58: «La respuesta oficial británica era previsible. La solicitud de Truman a Churchill el 24 de julio ya había puesto nervioso a Beeley, especialista en Oriente Próximo, indicándole que los sionistas habían tenido un «lamentable éxito en difundir la idea» de que, incluso después de la victoria aliada, la inmigración a Palestina representaba para muchos judíos «su única esperanza de supervivencia». Con el deseo de evitar una afluencia de judíos a Palestina tras la guerra, el Departamento de Refugiados del Ministerio de Asuntos Exteriores había expresado su temor en marzo de 1944 de que los juicios británicos a alemanes acusados de crímenes de lesa humanidad cometidos contra judíos convencieran a los supervivientes de no regresar a sus países de origen después de la guerra. El experto en refugiados de Whitehall, Ian Henderson, estaba convencido de que los sionistas estaban detrás de las recomendaciones de Harrison. Las autoridades militares británicas en Alemania rechazaron las críticas de Harrison, alegando que los judíos estaban siendo tratados exactamente igual que todas las demás personas desplazadas... En opinión de Bevin, el informe de Harrison «no se basaba en una investigación real». Bevin le dijo a Weizmann que Truman simplemente estaba intentando ganar votos con su postura; Estados Unidos tenía que asumir su parte de aquellos judíos que debían ser expulsados de Europa.
  5. ↑ Las razones de esta decisión fueron explicadas por el Secretario Principal de Estado para Asuntos Exteriores de Su Majestad en un discurso ante la Cámara de los Comunes el 18 de febrero de 1947, en el que dijo: «El Gobierno de Su Majestad se ha enfrentado a un conflicto de principios irreconciliable. Hay en Palestina alrededor de 1.200.000 árabes y 600.000 judíos. Para los judíos, el principio fundamental es la creación de un Estado judío soberano. Para los árabes, el principio fundamental es resistir hasta el último momento el establecimiento de la soberanía judía en cualquier parte de Palestina. Las discusiones del último mes han demostrado con bastante claridad que no hay perspectivas de resolver este conflicto mediante un acuerdo negociado entre las partes. Pero si el conflicto tiene que resolverse mediante una decisión arbitraria, esa no es una decisión que el Gobierno de Su Majestad esté facultado, como Mandatario, para tomar. El Gobierno de Su Majestad no tiene por sí mismo poder, según los términos del Mandato, para conceder el país ni a los árabes ni a los... judíos, o incluso repartirlo entre ellos."
  6. ↑ Creech Jones declaró ante la Cámara de los Comunes: «Antes de concluir las conversaciones, Sir Alexander Cadogan anunció en nombre del Gobierno que la retirada de nuestras Fuerzas y administración se efectuaría el 1 de agosto de 1948... Cabe destacar que la responsabilidad del Mandato de gobernar Palestina no puede cederse gradualmente. El Gobierno Mandatario debe renunciar a todo el complejo de responsabilidades gubernamentales para toda Palestina en una fecha determinada. Como he indicado, una vez que nuestra retirada militar esté debidamente en marcha, las fuerzas necesarias para ejercer esta responsabilidad ya no estarán disponibles y, por lo tanto, no será posible mantener la plena responsabilidad del Mandato después de cierta fecha. Por lo tanto, el Mandato finalizará con cierta antelación a la finalización de la retirada, y la fecha que tenemos prevista para ello, sujeta a negociación con la Comisión de las Naciones Unidas, es el 15 de mayo.»

Referencias

  1. ↑ Bloomsbury Publishing (26 September 2013). Whitaker's Britain. A&C Black. pp. 127-. ISBN 978-1-4729-0380-8. 
  2. ↑ «Palestine Termination of the Mandate 15th May 1948». HMSO. 15 de mayo de 1948. Consultado el 18 de agosto de 2025. 
  3. ↑ Cohen, Michael J. (2009). «Appeasement in the Middle East: the British White Paper on Palestine». The Historical Journal 16 (3): 571-596. ISSN 0018-246X. doi:10.1017/S0018246X00002958. 
  4. ↑ Bain, William (14 de agosto de 2003). Between Anarchy and Society: Trusteeship and the Obligations of Power. OUP Oxford. pp. 121-. ISBN 978-0-19-926026-3. Consultado el 18 de agosto de 2025. 
  5. ↑ Haron, Miriam Joyce (1981). «The British Decision to Give the Palestine Question to the United Nations». Middle Eastern Studies 17 (2): 241-248. doi:10.1080/00263208108700469. 
  6. ↑ Philip J. Strollo. «League of Nations Timeline». worldatwar.net. Consultado el 18 de agosto de 2025. 
  7. ↑ «The British Embassy to the Department of State Aide-Mémoire dated 10th June, 1946». Consultado el 18 de agosto de 2025. 
  8. ↑ Hessel Duncan Hall (1948). «Mandates, Dependencies and Trusteeship» (en inglés). Consultado el 18 de agosto de 2025. «Resolución de la Sociedad de Naciones, 18 de abril de 1946, citada en Duncan Hall (1948). Mandatos, Dependencias y Administración Fiduciaria. pág. 267. «La Asamblea... Recuerda el papel de la Sociedad de Naciones al ayudar a Iraq a progresar desde su estatus bajo un Mandato "A" a una condición de completa independencia, y celebra la terminación del estatus bajo mandato de Siria, el Líbano y Transjordania, que, desde la última sesión de la Asamblea, se han convertido en miembros independientes de la comunidad internacional.»». 
  9. ↑ Stone, Dan (5 de mayo de 2015). The Liberation of the Camps: The End of the Holocaust and Its Aftermath. Yale University Press. ISBN 978-0-300-21603-5. Consultado el 18 de agosto de 2025. «Para tratar de mitigar estos temores y aliviar parte de la mala voluntad que estaba perturbando las relaciones entre Estados Unidos y el Reino Unido a raíz del Informe Harrison, en noviembre de 1945 el gobierno británico creó el Comité Angloamericano de Investigación sobre Palestina (AACI) para investigar las afirmaciones de Harrison.» 
  10. ↑ «Treaty Series No. 32 ( z 9 46)». Archivado desde el original el 4 de octubre de 2018. Consultado el 18 de agosto de 2025. 
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