Promotora de Comercio Exterior

En la época previa a los años 2000 el Ministerio de Comercio Exterior carecía de una ley orgánica pero operaba de facto, lo que era una limitante a la hora de enfrentar negociaciones de índole comercial pues la mayoría de países ya tenía un ministerio, secretaría o departamento especializado en la materia. Asimismo existían tres instituciones encargadas de forma separada de administrar los distintos regímenes de incentivos a la exportación y de la promoción de las inversiones: el Consejo Nacional de Inversiones, el Centro para la Promoción de las Exportaciones y de las Inversiones (CENPRO) y la Corporación de la Zona Franca de Exportación, por lo que el Congreso consideró necesario con fines de racionalización del gasto público y por eficiencia contar con una sola institución encargada de la materia.[5]

El 29 de diciembre de 1995 durante el gobierno de José María Figueres Olsen 15 diputados de la fracción del Partido Liberación Nacional en la Asamblea Legislativa (entre ellos Sandra Piszk Feinzilber, Ottón Solís Fallas y Luis Gerardo Villanueva Monge) presentaron el proyecto de ley 12 482 con el propósito de crear el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) y la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER), señalando que en los años previos el comercio exterior había sido el principal motor de crecimiento de la economía costarricense pero la legislación que regía el marco institucional de ese sector estaba desactualizada.[5]

El proyecto originalmente creaba formalmente el Ministerio de Comercio Exterior e integrada la Delegación Permanente de Costa Rica ante la Organización Mundial de Comercio y los representantes comerciales destacados en las delegaciones diplomáticas; además de crear a la Promotora de Comercio Exterior como brazo ejecutor de las políticas emanadas del ministerio con rango de empresa pública que operaría como sociedad anónima.[5]

La iniciativa pasó a estudio de la Comisión Especial de Reformas del Estado[12] donde se modificó el texto para que PROCOMER no fuera una empresa estatal sino un ente público no estatal y se dictaminó de forma afirmativa y unánime el 23 de abril de 1996.[13]La iniciativa pasó el primer debate en el Plenario con 38 votos a favor y 2 en contra quedando en la minoría los diputados de los partidos de izquierda Gerardo Trejos Salas (Fuerza Democrática) y Rodrigo Gutiérrez Schwanhauser (Nuevo Partido Democrático).[14] El segundo debate pasó con 36 votos a favor y 9 en contra, quedando en la minoría Trejos Salas, Gutiérrez Scwanhauser, Víctor Hugo Núñez Torres, Constantino Urcuyo Fournier y cinco diputados más no consignados en el acta.[15]

El decreto se envió a la Casa Presidencial donde fue firmado como Ley 7638 por el presidente José María Figueres Olsen y el ministro de Comercio Exterior, José Rossi Umaña el 30 de octubre de 1996.[16]

Durante la década de los años noventa Costa Rica migró de un sistema económico basado en la industria agrícola y manufacturera a uno enfocado en la atracción de flujos de inversión extranjera directa a través del auge de regímenes especiales (zona franca), firma de tratados internacionales de comercio y la globalización.[17]

Al cierre del 2022 las exportaciones costarricenses ascendieron a 15 723,2 millones de dólares, un aumento del 9.5% respecto al 2021 mientras que las importaciones fueron de 21 397 millones de dólares, un aumento del 16.4%.[18]El régimen especial representó el 61.81% del monto de las exportaciones y el 21.15% de las importaciones mientras que el régimen definitivo representó el 38.19% de las exportaciones y el 78.85% de las importaciones.[19][20]Los principales productos de exportación costarricense en 2022 fueron instrumentos y aparatos de uso médico US$1 939 104 742 (10.83%), piñas tropicales frescas por US$1 735 174 792 (9.69%), jeringas, agujas, catéteres, cánulas y similares por US$1 407 398 945 (7.86%), bananos frescos por US$1 393 365 187 (7.78%) y los demás artículos y aparatos de prótesis por US$1 049 885 342 (5.87%).[21]

Según datos de PROCOMER Costa Rica cuenta con 2243 empresas exportadoras de 4009 productos a 153 destinos internacionales. En el periodo 2019-2022 el flujo de entrada de inversión extranjera directa ascendió a US$10 046 millones con 210 nuevas empresas atraídas y reinversiones por US$ 524 millones.[22]

Principales socios comerciales de Costa Rica en 2022 (cifras en dólares)[21]

Importaciones			Exportaciones
País	Valor	Porcentaje	País	Valor	Porcentaje
Estados Unidos	US$10 950 157 082	44.25	Estados Unidos	US$8 117 311 924	45.34
China China	US$3 273 313 833	13.23	Países Bajos Países Bajos	US$1 249 629 041	6.98
México México	US$1 306 943 677	5.28	Guatemala Guatemala	US$871 940 339	4.87
Malasia Malasia	US$708 334 613	2.86	Bélgica Bélgica	US$865 792 669	4.84
Japón Japón	US$608 546 271	2.46	Panamá Panamá	US$674 200 862	3.77
Los demás países	US$7 897 164 412	31.92	Los demás países	US$6 122 788 885	34.20

Países y territorios donde PROCOMER tiene oficinas (azul) o representación directiva o ejecutiva (verde)

PROCOMER posee 14 oficinas en Costa Rica: sus oficinas centrales ubicadas en la capital San José y siete oficinas regionales en los cantones de Pérez Zeledón, San Carlos, Liberia, Limón, Puntarenas, Grecia y una en Pococí que también atiende el cantón de Sarapiquí. También cuenta con seis Ventanillas Únicas de Comercio Exterior (VUCE) en San José, Limón, Paso Canoas, Peñas Blancas y el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría.[24]

Asimismo cuenta con 26 oficinas internacionales en cuatro continentes.[25][26] En Asia se ubican en China, Japón y Corea del Sur; en Europa se localizan en España, Reino Unido, Italia, Holanda, Alemania, Rusia y la región nórdica; en Medio Oriente se encuentran en Israel, en Norteamérica se ubican en Canadá, México, Los Ángeles, Miami, Nueva York y Houston de los Estados Unidos; mientras que en Centroamérica tiene oficinas en El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá y Nicaragua. En el Caribe tiene presencia en República Dominicana y Trinidad y Tobago, mientras que en Sudamérica se ubica en Perú, Chile y Ecuador.[24]

Además de las oficinas internacionales PROCOMER tiene representación ejecutiva o directiva en 126 países del mundo incluida Colombia, Australia, Brasil, Uruguay, Cuba, Indonesia, Australia, India, Arabia Saudita, Egipto, Ucrania, Polonia, Marruecos, Mauritania, Sudán y Sudán del Sur.[24]

El 15 de junio de 2023 COMEX y PROCOMER presentaron el plan de atracción de inversión extranjera directa a Costa Rica con metas de generar 100 000 empleos y atraer 70 proyectos de inversión en regiones fuera de la Gran Área Metropolitana (GAM); alcanzar una inversión de US$12 950 millones en cuatro años, 300 proyectos de reinversión, 200 proyectos nuevos, 24 proyectos bajo la alianza público-privada DESCUBRE, 8000 empleos fuera de la GAM, 70 proyectos de nuevas geografías y 12 000 personas empleadas a través de programas de talento humano.[43]

El plan se basa en tres ejes: atracción de nueva IED en sectores consolidados, incipientes y nuevos; acompañamiento y asesoría en trámites, manejo de proveedores, nuevos incentivos, reinversiones y eliminación de obstáculos o cuellos de botella a la inversión; y programas especiales fuera de GAM, talento humano, clústeres y encadenamientos.[44]