Misión de Observación Electoral

La Misión de Observación Electoral (MOE) es una plataforma de organizaciones de la sociedad civil colombiana, independiente del gobierno, de los partidos políticos y de intereses privados, que promueve el derecho que tienen todas las personas a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. Fue fundada en el año 2006 por la activista política[1] Alejandra Barrios[2], considerada en el año 2013 uno de los 20 mejores líderes de Colombia.[3][4]

Misión de Observación Electoral
Corporación Misión de Observación Electoral MOE
Acrónimo MOE
Tipo Organización sin ánimo de lucro
ONG
Fundación 2006
Fundador Alejandra Barrios Cabrera
Sede central Bogotá
Director Alejandra Barrios Cabrera
Sitio web

Es principalmente reconocida por su tarea de observación electoral[5][6] y lucha contra el fraude electoral,[7] pero también se enfoca en la vigilancia de la actividad legislativa del Congreso,[8][9] el monitoreo técnico de procesos de profundización de la democracia[10][11], de construcción de paz[12][13] y la defensa de los derechos políticos de poblaciones históricamente excluidas, tales como las mujeres, los grupos étnicos[14], las personas LGBTIQ+ y con discapacidad[15].

Alejandra Barrios Cabrera, fundadora y directora de la Misión de Observación Electoral (MOE). Foto: MOE

Hoy la MOE se consolida como una plataforma que agrupa a más de 500 organizaciones con presencia en más de 300 municipios de Colombia, y que además hace parte de la Red de Observación de Integridad Electoral (RedOIE) y de La Red Global para Asegurar la Integridad Electoral (GNSEI)[16].

Observación Electoral
Datos del despliegue total de personas observadoras de la MOE, entre 2006 (año de su fundación) y 2023 (fecha de las últimas elecciones de autoridades locales de Colombia)

Entre 2006 y 2023 la MOE ha realizado 135 procesos de observación electoral en los que ha desplegado un equipo de 62.729 personas en 879 municipios de los 32 departamentos.

Para el proceso electoral de Autoridades Locales 2023, la MOE desplegó un equipo de 4.073 personas que observaron el desarrollo de las elecciones en 547 municipios del país, equivalentes al 84,4% del potencial electoral. Este equipo de observación estuvo compuesto en un 58% por mujeres, 41% por hombres y un 1% de personas no binarias[17].

Plataforma de Observación Electoral y funciones de las personas observadoras

Para garantizar la observación de los comicios en Colombia, la MOE articula una red de 35 organizaciones voceras a nivel regional, con capacidad de movilizar a 500 organizaciones en los territorios, a través de personas observadoras voluntarias.

Persona observadora voluntaria de la MOE. Elecciones de Autoridades Locales 2023.

Las personas observadoras de la MOE se rigen por el Código de Ética y Conducta de las Observadoras y Observadores Electorales, que sigue los principios de observación imparcial, transparente y objetiva, y el compromiso con los principios democráticos de la inclusión y del respeto de la diversidad y las diferencias.

Monitoreo a la violencia política, riesgos electorales y resultados electorales
Evento de lanzamiento de los Mapas y Factores de Riesgos Electorales 2023 (septiembre, 2023). Foto: MOE

El Observatorio Político-Electoral para la Democracia es el área de la MOE que tiene por objetivo la investigación, el análisis y el procesamiento de la información relacionada con riesgos electorales; presencia y dinámicas de grupos armados ilegales; violencia contra liderazgos políticos, sociales y comunales[18]; acciones armadas en los territorios colombianos; mapas de poder político y análisis de resultados electorales.[19]

Mapa consolidado de riesgo electoral por coincidencia de factores indicativos de fraude electoral y de violencia - Incluida la variable de trashumancia. Elecciones Locales 2023. Elaboración: MOE

El Observatorio Político-Electoral coordina una plataforma técnica, conformada por 8 organizaciones sociales y 12 universidades que diseñan y aplica metodologías de producción y análisis de información geo-referenciada sobre diversas variables que pueden constituirse en factores de riesgo para los eventos electorales.

Desde el 2007, la MOE -a través de su Observatorio Político-Electoral- ha publicado 10 libros de Mapas y Factores de Riesgos Electorales, coincidentes con los comicios de 2007[20], 2010[21], 2011[22], 2014[23], 2015[24], 2016[25], 2018[26], 2019[27], 2022[28] y 2023[29].

Para la edición del 2023, la MOE incluyó por primera vez en sus Mapas y Factores de Riesgos Electorales la variable de trashumancia electoral. Si bien esta se venía midiendo como variable independiente desde el 2015, solamente hasta este año pudo incorporarse al Mapa Consolidado de Riesgo Electoral, al contar con la información de inscripción de cédulas correspondiente a los procesos electorales de 2015, 2019 y 2023.

Incidencia política, seguimiento legislativo y litigio estratégico sobre asuntos político-electorales

El Observatorio de Justicia Electoral e Incidencia Política de la MOE tiene por objetivo adelantar investigaciones y análisis jurídico[30] sobre el funcionamiento de las instituciones que deben garantizar la justicia electoral y la democracia, e incidir en los debates sobre asuntos político-electorales que se dan en el Congreso.

Además, coordina e integra el Grupo de Interés en la Reforma Política (GIREPO)[31], una red conformada por 15 organizaciones sociales, 7 organizaciones internacionales y analistas e investigadores en temas político electorales, dedicados a alertar frente a posibles inconveniencias en las propuestas de reforma que se presenten ante el legislativo.

Asimismo, Justicia Electoral realiza acciones de litigio estratégico frente a temas político-electorales, en donde la MOE interviene frente a las altas cortes en pro de los principios democráticos y los derechos políticos.

Seguimiento a la agenda legislativa
Lupa legislativa: herramienta web de la Misión de Observación Electoral para el seguimiento legislativo en temas político-electorales

La MOE lleva a cabo un seguimiento a los temas político-electorales y de lucha contra la corrupción que se presentan en el Congreso de la República de Colombia. Para ello, creó la plataforma Lupa Legislativa, en la que la ciudadanía puede encontrar información sobre: Proyectos de Ley presentados, Proyectos de Acto Legislativo, estadísticas legislativas, agenda legislativa de interés, información sobre los congresistas electos para el periodo 2022-2026 e informes legislativos elaborados por la MOE.

Criminalidad electoral
Logo de Pilas con el Voto, la herramienta web de la Misión de Observación Electoral para el reporte ciudadano de delitos e irregularidades electorales en los procesos electorales de Colombia. Diseño: MOE

Como parte de la observación electoral y de la lucha contra el fraude electoral, la MOE trabaja por la recepción e identificación de delitos e irregularidades electorales[32] en los municipios y departamentos de Colombia. Para ello, creó la herramienta web Pilas Con El Voto que permite a la ciudadanía informar a la MOE y las autoridades, sobre estas situaciones en sus territorios.

La información reportada en esta plataforma, o en el chat de WhatsApp de Pilas Con El Voto (+57 3152661969), es enviada por la MOE a las autoridades judiciales, administrativas, de policía y electorales del país, para que, conforme a sus competencias, procedimientos y discrecionalidad, adelanten las verificaciones, validaciones e investigación pertinentes con el propósito de adoptar las acciones y correctivos correspondientes.

Para las pasadas elecciones de Autoridades Locales, a corte del 23 de noviembre de 2023, la MOE recibió un total de 3350 reportes de presuntos delitos e irregularidades electorales en Pilas Con El Voto[33]. Las categorías con el mayor número de reportes fueron: irregularidades en la función pública (817), irregularidades en el voto libre (875), e irregularidades en la publicidad y medios de comunicación (600).

En el 2018 la MOE presentó el documento Lineamientos para una política criminal electoral. Problemas, estrategias y recomendaciones, como una herramienta diagnóstica para comprender las vulnerabilidades de los procesos electorales en Colombia y plantear estrategias y acciones encaminadas a combatir la criminalidad electoral.

Inclusión y Diversidad
ABC del proyecto de ley que toma medidas frente a la violencia contra las mujeres en política. MOE

El Observatorio de Inclusión y Diversidad de la MOE, tiene como objetivo promover y monitorear, a partir de la perspectiva de los enfoques diferenciales, el ejercicio de derechos políticos y electorales de las poblaciones históricamente discriminadas y subrepresentadas en la conformación del poder.

Si bien la MOE inició en 2018 la apuesta por investigaciones con enfoque de género, no fue sino hasta el 2022 que se desplegaron equipos de observación dedicados a verificar el cumplimiento de la ley electoral colombiana con relación a los derechos político-electorales de las mujeres, las personas con discapacidad, las personas con experiencias de vida trans (Resolución del CNE No. 3480 de 2020) y con pertenencia étnico-racial.

Con base en los hallazgos de estos procesos de observación, la MOE ha presentado recomendaciones a la institucionalidad electoral para fortalecer la participación de estos grupos poblacionales subrepresentados y discriminados, y promovió iniciativas legislativas orientadas a garantizar una participación político electoral igualitaria[34][35][36][37].

Administración Pública y Transparencia
Reunión con los representantes de los gremios que integran la Alianza por la Responsabilidad Política Empresarial. 2023. Foto: MOE

La MOE, a través de su componente de Administración Pública y Transparencia, realiza procesos de veeduría a la contratación de los procesos electorales, monitoreo a la financiación de partidos y campañas políticas y seguimiento legislativo a los temas de transparencia y anticorrupción.

Como parte de la veeduría a la contratación de los procesos electorales, la MOE produjo 2 informes sobre la contratación de bienes y servicios[38][39] por parte de la Registraduría Nacional del Estado Civilen el marco del proceso electoral de Autoridades Locales de 2023. De igual manera, presentó múltiples observaciones a la Organización Electoral en esta materia, a través de las distintas Comisiones Nacionales para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales.

Con relación al Monitoreo de la Financiación de Partidos y Campañas Políticas, la MOE produjo 6 informes [40]que fueron elaborados con base en lo reportado por las organizaciones políticas en el aplicativo Cuentas Claras del Consejo Nacional Electoral sobre sus ingresos y gastos.

Alianza por la Responsabilidad Política Empresarial
Alianza por la responsabilidad política empresarial. Una iniciativa de la MOE. Imagen: Elaboración MOE

En 2023, la MOE coordino e integró, junto con la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), el Consejo Gremial Nacional, ProBogotá Región, Funcicar, ProCartagena, la Unidad de Acción Vallecaucana y Transparencia por Colombia, la Alianza por la responsabilidad política empresarial, que tenía por objetivo que el sector empresarial que decida financiar una o varias campañas electorales, cuente con toda la información y orientación sobre cómo realizar los aportes de manera transparente y conozca los mecanismos para exigir mayor rendición de cuentas a las candidaturas.

Esta Alianza incluyó actividades como la presentación de una guía de 10 pasos para la financiación responsable de campañas electorales desde el sector privado en 2023, en las que se encuentran las recomendaciones para realizar aportes privados dentro del marco legal y con garantías de transparencia. Asimismo, la creación de una herramienta web para calcular el límite de los aportes que el empresariado podía hacer a las campañas electorales en 2023.

Fortalecimiento institucional
Evento de la Secretaría Técnica de la Comisión Accidental Anticorrupción de la Cámara de Representantes, convocado por la MOE. 2023. Foto: MOE

Algunas de las acciones de fortalecimiento institucional llevadas a cabo por el componente de Administración Pública y Transparencia de la MOE durante el 2023 incluyeron:

  • Jornadas formación sobre criminalidad electoral a más de 236 funcionarios de la Fiscalía en 25 seccionales de 13 ciudades de Colombia.
  • Apoyo técnico a la creación de la Estrategia Nacional de lucha contra la corrupción.
  • Participación en la Secretaría Técnica de Comisión Anticorrupción de la Cámara de Representantes.

Investigaciones destacadas

Democracias empeñadas: De financiadores privados a contratistas públicos (MOE, 2018): La investigación dio cuenta de la relación perversa existente entre donaciones, campañas políticas y contratos públicos durante el periodo comprendido entre los años 2016 y 2018[41]. Para el logro de este objetivo, se identificó a personas naturales o empresas que financiaron a un candidato ganador a alcaldía o gobernación en las últimas elecciones locales (2015) y que, posteriormente, recibieron contratos públicos por parte de la administración donataria

Notas y referencias
  1. Red de radio universitaria Uniminuto Radio (5 de diciembre de 2019). «Alejandra Barrios, “La dama de hierro” de la MOE». Consultado el 17 de agosto de 2020. «Participó en los años noventa en el movimiento estudiantil “La Séptima papeleta” con personajes que hoy son relevantes como Claudia López, Ana María Ruiz, Oscar Sánchez, Catalina Botero, Fabio Villa, entre otros. »
  2. Vacía, La Silla (12 de febrero de 2021). «Alejandra Barrios Cabrera». La Silla Vacía. Consultado el 12 de enero de 2024.
  3. La Silla Vacía (6 de diciembre de 2017). «Alejandra Barrios Cabrera». Consultado el 17 de agosto de 2020.
  4. Revista Semana (31 de mayo de 2013). «20 mejores líderes de Colombia». Consultado el 17 de agosto de 2020.
  5. Agencia EFE (5 de septiembre de 2017). «La Misión Electoral pide que el cese al fuego del ELN se amplíe después de los comicios de 2018». Consultado el 23 de agosto de 2020. «"Es importante que lo anunciado desde Ecuador por el Gobierno colombiano sea extendido hasta finales de junio del próximo año, fecha en la que ya se ha elegido nuevo presidente y Congreso de la República para evitar que se repitan actos violentos que afecten la tranquilidad de los comicios y la seguridad de la ciudadanía", señaló la directora de la MOE, Alejandra Barrios Cabrera. »
  6. Medio digital Vive el Meta (5 de junio de 2018). «Alteraciones de formatos E-14 beneficiaron a todos los candidatos: MOE». Consultado el 17 de agosto de 2020.
  7. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) (28 de septiembre de 2016). «DRG - Strengthening civil society to engage in political processes». Consultado el 21 de agosto de 2020. «MOE is a Colombian non-governmental organization uniquely suited to conduct and coordinate electoral oversight and generate media coverage, produce research and promote transparency of the electoral process. (La MOE es una ONG colombiana idónea para conducir y coordinar la vigilancia electoral, y para generar cubrimiento en medios, producir investigación y promover la transparencia de los procesos electorales.) ».
  8. El Espectador (19 de julio de 2020). «Legislatura finalizó sin aprobar ni un solo proyecto para hacer frente al COVID: MOE». Consultado el 17 de agosto de 2020.
  9. RCN Radio (27 de julio de 2020). «Los reparos de la MOE al proyecto de sesiones virtuales del Congreso». Consultado el 17 de agosto de 2020.
  10. RCN Radio (10 de julio de 2018). «MOE convocará cumbre con partidos para revisar el Estatuto de Oposición». Consultado el 17 de agosto de 2020.
  11. El Colombiano (2 de octubre de 2018). «MOE, alerta con Ley de Presupuesto: “podrían acabar consultas populares”». Consultado el 23 de agosto de 2020. «La Misión de Observación Electoral (MOE), en una carta, presentó sus inquietudes y preocupaciones por la posibilidad de que el Gobierno Nacional no destine recursos para que se realicen consultas populares durante el próximo año. »
  12. Misión de Observación Electoral. «Quiénes somos». Consultado el 11 de julio de 2020.
  13. El Tiempo (17 de enero de 2017). «Gobierno instala Misión Electoral Especial acordada en La Habana». Consultado el 23 de agosto de 2020. «El equipo encargado de proponer estas modificaciones está conformada por un representante de la Misión de Observación Electoral (MOE) y seis expertos de alto nivel. Como representante de la MOE estará la directora de este organismo, Alejandra Barrios, quien ya tiene listas varias de las propuestas que pondrán a consideración de este nuevo mecanismo. »
  14. Comunicaciones (10 de agosto de 2023). «Informe MOE: ¿A qué se enfrentan los liderazgos étnicos en Colombia?». MOE - Misión de Observación Electoral (en inglés estadounidense). Consultado el 12 de enero de 2024.
  15. Comunicaciones (29 de septiembre de 2022). «Elecciones y discapacidad en Colombia: Por la eliminación de barreras para la participación». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 12 de enero de 2024.
  16. «Global Network for Securing Electoral Integrity | Democracy, Human Rights, and Governance». U.S. Agency for International Development (en inglés). 18 de agosto de 2023. Consultado el 12 de enero de 2024.
  17. Comunicaciones (28 de octubre de 2023). «4.073 observadores se desplegarán en la mitad de los municipios del país: MOE». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 12 de enero de 2024.
  18. Comunicaciones (10 de julio de 2018). «Informes de violencia contra líderes políticos, sociales y comunitarios». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 15 de enero de 2024.
  19. Comunicaciones (9 de noviembre de 2022). «Libro MOE: Resultados Electorales Congreso y Presidencia 2022». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 15 de enero de 2024.
  20. Comunicaciones (1 de agosto de 2021). «Retos electorales, riesgos y recomendaciones 2007». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 12 de enero de 2024.
  21. Comunicaciones (2 de agosto de 2021). «Mapas de Riesgo Electoral MOE Elecciones Congreso 2010». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 12 de enero de 2024.
  22. Comunicaciones (2 de agosto de 2021). «Mapas y factores de riesgo electoral: elecciones de Autoridades Locales 2011». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 12 de enero de 2024.
  23. «Libro MOE: Mapa y Factores de Riesgo Electoral 2014». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 12 de enero de 2024.
  24. Comunicaciones (2 de agosto de 2021). «Mapas de Riesgo Electoral MOE: Elecciones Autoridades Locales 2015». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 12 de enero de 2024.
  25. Comunicaciones (2 de septiembre de 2016). «Mapas de Riesgo Electoral 2016 - Plebiscito para la Refrendación del Acuerdo de Paz Gobierno - Farc». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 15 de enero de 2024.
  26. Comunicaciones (8 de febrero de 2018). «Riesgo electoral en Colombia elecciones Congreso y Presidencia 2018». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 15 de enero de 2024.
  27. Comunicaciones (1 de octubre de 2019). «“Riesgos por fraude y por factores de violencia confluyen en 152 municipios del país”: MOE». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 15 de enero de 2024.
  28. Comunicaciones (25 de mayo de 2022). «Mapa de riesgo por factores de violencia - Elecciones presidenciales (Corte 13 de mayo del 2022)». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 15 de enero de 2024.
  29. Comunicaciones (28 de septiembre de 2023). «Mapa de Riesgo Electoral - Elecciones de Autoridades Locales 2023». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 15 de enero de 2024.
  30. «Análisis Jurídico». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 15 de enero de 2024.
  31. democracia, Línea gobernabilidad y (18 de agosto de 2018). «GIREPO una propuesta de la sociedad civil». PARES. Consultado el 15 de enero de 2024.
  32. Comunicaciones (1 de enero de 2023). «CARTILLA MOE: Irregularidades y delitos electorales - Sexta Edición». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 15 de enero de 2024.
  33. Comunicaciones (21 de diciembre de 2023). «Informe final de observación - Elecciones Locales 2023». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 15 de enero de 2024.
  34. Comunicaciones (29 de septiembre de 2022). «Elecciones y discapacidad en Colombia: Por la eliminación de barreras para la participación». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 15 de enero de 2024.
  35. Comunicaciones (1 de diciembre de 2020). «“Protocolo para promover medidas que garanticen el derecho al voto de las personas trans (transgénero, transexuales y travestis) en igualdad de condiciones y libre de discriminación”». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 15 de enero de 2024.
  36. Comunicaciones (24 de agosto de 2022). «Medidas para garantizar el derecho al voto de las personas Trans en los países de América Latina y el Caribe». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 15 de enero de 2024.
  37. Comunicaciones (1 de octubre de 2021). «Protocolo para la prevención y atención de la violencia contra las mujeres en política en Colombia». MOE - Misión de Observación Electoral. Consultado el 15 de enero de 2024.
  38. Portafolio. «Registraduría firmó contratos por $ 1,4 billones para elecciones 2023». Portafolio.co. Consultado el 16 de enero de 2024.
  39. Mejía, Por Mariana (28 de octubre de 2023). «Este es el precio de las elecciones según la MOE». infobae. Consultado el 16 de enero de 2024.
  40. Navarro, Cristina (28 de octubre de 2023). «“Solo el 8.8% de los candidatos ha reportado datos sobre financiación de campañas”: MOE». Caracol Radio. Consultado el 16 de enero de 2024.
  41. MOE presenta su investigación 'Democracias Empeñadas' | Nuestra directora, Alejandra Barrios Cabrera, presenta los principales hallazgos de este estudio realizado por la MOE en el que se refleja los favores... | By Misión Observación Electoral Moe | Facebook, consultado el 16 de enero de 2024.
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