Elecciones parlamentarias de Polonia de 2023

Polonia tiene un Parlamento bicameral. Está formada por una cámara baja, la Dieta (en polaco: Sejm), y una cámara alta, el Senado. Las dos cámaras se renuevan simultáneamente por períodos de cuatro años, utilizando diferentes métodos de votación. La fecha de las elecciones la fija el Presidente de la República dentro de los 30 días anteriores al cuarto aniversario del inicio de la convocatoria del Parlamento saliente. La votación deberá celebrarse también en día inhábil, incluidos los días festivos. Las fechas posibles para estas elecciones eran, por tanto, el 15, 22 y 29 de octubre, así como el 1, 5 y 11 de noviembre de 2023.[17]

El proceso de elección para el Sejm se realiza mediante representación proporcional por lista de partidos mediante el método D'Hondt en distritos electorales de varios escaños que van de 7 a 19 escaños según su población,[18] con un umbral del 5% para los comités de partido único (KW) y ciudadanos (KWW) y un umbral del 8% para coaliciones (KKW). Las comunidades minoritarias nacionales, como la minoría alemana, están exentas del requisito de lograr un resultado del 5% a nivel nacional y sólo deben hacerlo en su circunscripción electoral, en este caso específico de los alemanes, Opole.

Los senadores son elegidos por el escrutinio mayoritario uninominal en 100 distritos electorales. La mayor parte de la oposición (Coalición Cívica, Nueva Izquierda y Tercera Vía) firmaron el llamado Pacto del Senado, en virtud del cual los partidos acordaron presentar un candidato comúnmente aceptado en cada distrito.[19] Esta estrategia les ha concedido anteriormente 51 escaños a pesar de perder el Sejm en las elecciones de 2019.

Si los partidos de oposición ganan el gobierno, necesitarían una mayoría de tres quintos de los parlamentarios, 276 escaños, para anular un veto presidencial.[20]

Mapa de los distritos plurinominales del Sejm Mapa de los distritos plurinominales del Sejm  Mapa de los 100 distritos uninominales del Senado Mapa de los 100 distritos uninominales del Senado

La campaña estuvo dominada por la coalición gobernante Derecha Unida (ZP), encabezada por el partido Ley y Justicia (PiS) de Jarosław Kaczyński y el primer ministro Mateusz Morawiecki, y el principal partido de la oposición, la Coalición Cívica, encabezada por la Plataforma Cívica (PO) del ex Presidente del Consejo Europeo y ex Primer Ministro, Donald Tusk.

El enfrentamiento entre los dos campos políticos revela una violencia verbal poco común en una democracia occidental. El gobierno también cuenta con el apoyo de numerosos medios de comunicación polacos, generalmente vinculados al PiS, que lideran una violenta campaña de difamación contra Donald Tusk. Las reuniones de estos últimos también se ven constantemente perturbadas, incluso interrumpidas por intrusiones de disruptores. El líder del PiS, Jaroslaw Kaczynski, participó en la violencia de los debates afirmando en particular que “Donald Tusk es el verdadero enemigo de nuestra nación. Quiere la guerra civil, la destrucción del catolicismo. Defiende descaradamente a bandidos y criminales”, mientras Mateusz Morawiecki lo describe como “Judas, un fanfarrón, un estafador, un mentiroso, un pendenciero”. La oposición, por su parte, vincula al PiS con el régimen autoritario de obediencia soviética bajo lemas como 'Ayer los comunistas, hoy el PiS', Donald Tusk llama a los votantes a derrotar al gobierno antes de “¡Que lleve nuestra historia nuevamente a sus páginas más oscuras!”. El líder del PO también multiplica los discursos en los que destaca su oposición a la inmigración, denunciando la 'hipocresía' del gobierno, al que acusa de haber introducido en Polonia cientos de miles de inmigrantes procedentes de África y Asia. También promete “exigir responsabilidades” a un poder calificado de profundamente corrupto e incompetente, así como “limpiar” el aparato estatal, al que acusa de haber estado profundamente infiltrado por el PiS.[21]

Históricamente liberal, aunque ahora aliada de partidos que la han desplazado hacia el centro izquierda, la Plataforma Cívica se distancia de un programa económico que prometía la privatización de las empresas del sector público y se compromete a hacer campaña mediante un reposicionamiento hacia la izquierda en cuestiones sociales. Por lo tanto, su programa propone generalizar el derecho al aborto, legalizar las uniones civiles, así como establecer la medicina prenatal gratuita y la fertilización in vitro, y aplicar una reforma de la separación financiera entre la Iglesia y el Estado. Al cultivar la ambigüedad para atraer a votantes de diferentes sensibilidades, la Coalición Cívica sufre a cambio de su carácter heterogéneo, que ve en particular a una antigua figura de la extrema derecha, como un populista agrario, compitiendo en sus listas.[21]

Aunque está por encima de los resultados de 2019 en las encuestas de opinión, la oposición sufre la impopularidad de Donald Tusk, que alcanza el 60% de la opinión pública. Su gobierno, entre 2007 y 2014, estuvo marcado por la ortodoxia presupuestaria, el alto desempleo, los bajos salarios y los contratos laborales precarios. El ex Presidente del Consejo también lucha por deshacerse de su reforma de la edad de jubilación, llevada a cabo a pesar de sus promesas preelectorales en su momento.[21] Durante su mandato como jefe de gobierno, Donald Tusk aumentó la edad de jubilación de 65 a 67 años para los hombres y de 60 a 67 años para las mujeres. La reforma, prevista para 2040, fue cancelada por Ley y Justicia (PiS) cuando llegó al poder en 2015.[22] Estos antecedentes sirven en 2023 como argumentos electorales para el gobierno. Por el contrario, habiendo hecho campaña con un programa social sobre el tema “Polonia en solidaridad”, este último pone de relieve el riesgo de un retorno de estas medidas impopulares en caso de victoria de la Coalición Cívica.[23][24][25] En 2023, el PiS acusa directamente a Donald Tusk de estar sujeto a intereses extranjeros, en particular a Alemania, acusada de favorecer su llegada al poder para permitir la adquisición de bienes públicos polacos. La oposición niega enérgicamente estas acusaciones y, a cambio, acusa al gobierno de practicar nepotismo al recompensar a sus aliados con la asignación de puestos bien remunerados en la gestión de estas empresas públicas.[26][27][28]

El gobierno alimenta la desconfianza de una parte de la población hacia la oposición organizando un referéndum de preguntas múltiples al mismo tiempo que las elecciones. La venta de empresas públicas a entidades extranjeras, el aumento de la edad de jubilación hasta los 67 años, el desmantelamiento de la valla situada en la frontera entre Bielorrusia y Polonia y el reciente mecanismo de acogida de refugiados por parte de la Unión Europea. Todas estas cuestiones las plantea el gobierno Morawiecki II con el objetivo explícito de que los votantes las rechacen. De hecho, el referéndum se refiere a posiciones impopulares que Ley y Justicia atribuye a sus adversarios políticos, con el fin de galvanizar a sus propios votantes durante las elecciones.[29][30][31][32]

Eventos de campaña de los partidos

Marcha del millón de corazones. Varsovia (01-10-2023) Marcha del millón de corazones. Varsovia (01-10-2023)  Encuentro abierto con Beata Szydło en Bielsko-Biała (07-10-2023) Encuentro abierto con Beata Szydło en Bielsko-Biała (07-10-2023)   Encuentro abierto con Rafał Trzaskowski en Bielsko-Biała (07-10-2023) Encuentro abierto con Rafał Trzaskowski en Bielsko-Biała (07-10-2023)

Cuando el Presidente fijó la fecha de las elecciones para el 15 de octubre de 2023, la Comisión Electoral Nacional (PKW) aprobó el siguiente calendario:[39]

En las elecciones se produjo un fuerte aumento de la participación, alcanzando el 74% del padrón, frente al 61% en 2019.[40] Se trata de la tasa más alta que ha visto el país desde la caída del comunismo y el restablecimiento de la democracia en 1989.[41][42]

La coalición Derecha Unida (ZP), liderada por Ley y Justicia (PiS), volvió a salir victoriosa, pero sufrió un importante revés que le hizo perder la mayoría absoluta de escaños que tenía el Sejm. El declive es tal que la coalición gubernamental no puede esperar permanecer en el poder concluyendo una alianza a la derecha con la coalición de la Confederación.[41] Sin embargo, es probable que un miembro del PiS sea el primero en encargarse de formar gobierno, gracias al apoyo del Presidente de la República, Andrzej Duda, que tiene la prerrogativa de nominar primero a un candidato. Sin embargo, la Constitución de 1997 exige que el nuevo gobierno reciba la confianza de la Dieta dentro de las dos semanas siguientes a su nombramiento. Un probable fracaso del PiS debería permitir al Sejm elegir un segundo candidato con mayoría absoluta.[43]

Al quedar en segundo lugar, la Coalición Cívica se encuentra, por tanto, en condiciones de provocar una alternancia formando una alianza con las coaliciones de Izquierda y Tercera Vía, también en la oposición. Esta situación, rápidamente revelada por las encuestas a pie de urna, llevó a Donald Tusk a cantar victoria la noche de las elecciones.[44][41]

El 24 de octubre, las tres coaliciones de oposición presentaron al presidente Duda la candidatura de Tusk para el cargo de Presidente del Consejo de Ministros.[45] Como era de esperar, el 6 de noviembre, Andrzej Duda dio instrucciones al Primer Ministro saliente, Mateusz Morawiecki, para que formara un nuevo gobierno, aunque éste no contaba con una mayoría parlamentaria viable.[46] Las tres fuerzas de la oposición firmaron su acuerdo de coalición cuatro días después, confirmando la minoría de Derecha Unida (ZP).[47] La instalación de las dos cámaras está prevista para el 13 de noviembre.[48]

El 10 de noviembre, la Coalición Cívica (KO), Polonia 2050 (P2050), el Partido Popular Polaco (PSL) y la Nueva Izquierda (NL) firmaron un acuerdo de coalición con Tusk como su candidato a primer ministro. Los partidos de la oposición querían firmar el acuerdo antes de la primera sesión del Sejm para demostrar que estaban dispuestos a gobernar. Si Morawiecki no lograba ganarse la confianza del Sejm dos semanas después de haber prestado juramento, el Sejm designaría su propio candidato a primer ministro, que Duda debería nombrar oficialmente antes del 11 de diciembre. La mayoría de los analistas esperaban que Morawiecki no alcanzara el apoyo necesario para gobernar, ya que ningún otro partido dispuesto a formar una coalición con el PiS le daría suficiente apoyo para ganarse la confianza del Sejm.[49]

El 13 de noviembre, el recién elegido Sejm celebró su primera sesión. Szymon Hołownia, líder de Polonia 2050, fue elegido Mariscal del Sejm, ganándose a la actual Elżbieta Witek de Ley y Justicia (PiS).[50] Más tarde ese mismo día, en la primera reunión del Senado, la ex mariscal del Sejm Małgorzata Kidawa-Błońska de la Coalición Cívica (KO) fue elegida Mariscal del Senado.[51]

El 27 de noviembre, Mateusz Morawiecki prestó juramento ante el Presidente Duda para un tercer mandato sin precedentes como Primer Ministro.[52] Los medios polacos habían apodado burlonamente a su gabinete el 'Gobierno de dos semanas' e incluso 'gobierno zombi' debido a su baja probabilidad de ganar el voto de confianza.[53][54][55] Aunque los comentaristas habían sugerido a la ultraderechista Confederación de Libertad e Independencia como posible socio de coalición, Krzysztof Bosak, líder de uno de los componentes de la Confederación, Movimiento Nacional, dijo a Politico Europe que 'no hay ninguna posibilidad' de que la Confederación apoye un gobierno del PiS. Incluso si la Confederación hubiera apoyado al PiS, la Derecha Unida todavía habría estado muy por debajo de la mayoría en el Sejm. El ex primer ministro Leszek Miller bromeó diciendo que el gobierno de Morawiecki no sobreviviría ni siquiera tanto como una mosca doméstica, diciendo en Twitter que 'el gobierno de Morawiecki ni siquiera tendrá tiempo de convertirse en crisálidas, y mucho menos de poner huevos'.[56]

El 11 de diciembre, el gabinete interino de Mateusz Morawiecki perdió la moción de confianza en el Sejm por 190 votos contra 266. Más tarde ese mismo día, el Sejm nominó a Donald Tusk para primer ministro, quien posteriormente fue confirmado por 248 votos a favor y 201 en contra. El gabinete de Tusk prestó juramento el 13 de diciembre.[57]

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